当前,在司法改革深入推进过程中,舒兰市人民法院白旗法庭创新性地发展“前哨式”纠纷解决模式,形成了“五个特点、五个作用”的“五五模式”,推动实现了“小事不出村居、大事不出街镇,矛盾不上市里”,取得良好效果。
一、突出四个特点,构建法官前哨式解纷模式
一是“基层性”,形成法官常驻工作模式。现已在辖区各个街镇司法所分别设立法官工作室,配备调解室、咨询室等专门设施,并形成法官定人、定时、定点常驻的“三定”工作模式。制定法官按时坐班,调解员时时在岗等规章制度,将法官常驻工作模式制度化、规范化。目前,白旗法庭在辖区内各个乡镇的基层政府都设有“百姓说事点”。并且已经全部接通与法庭内部的网络连接。可以让各个乡镇的村民有矛盾不必到法庭来,之间到基层百姓说事点就可以解决部分争议不大的矛盾。
二是“专业性”,形成以员额法官和法官助理为主体的调解队伍。目前,一名在职员额法官和两名法官助理组成。法律理论功底扎实,法律实践经验丰富。可以最大限度的满足辖区内村民的司法需求。
三是着眼“回应性”,形成多层次、多元化的功能格局。不断拓展法官工作室职能,力求深入对接、群众需求,定位于指导人民调解、协同化解纠纷。此外,还承担提供规范指引、参与治理、协助审执业务等职能。
四是注重“协作性”,形成以法院为支撑,以乡镇为依托,以群众为基础“三位一体”的矛盾纠纷化解机制。充分利用当地各方面资源,发挥法院本部的支撑作用;积极争取街镇党委、政府支持与配合,发挥村镇的依托作用;积极吸收群众参与矛盾纠纷化解,发挥群众的基础作用。
五是强调“平台性”。形成法院践行群众路线,锻炼基层法庭法官的工作平台。主动下沉司法资源,形成“让法官多动腿,让群众少跑路”的常态。为社群群众提供“一站式”司法服务,使每一位群众不出社区就能享受到方便快捷的司法服务。以此为平台,也锻炼了法官的工作能力,使得法官在日常审判中能更好的服务于人民群众。
二、发挥四个作用,推动矛盾纠纷就地化解
一是指导人民调解。以法官工作室为平台,采取多种措施,积极指导和支持人民调解工作,强化人民调解“第一道防线”作用,形成了“点对点”、“点对面”、“面对面”的指导人民调解模式。“点对点”即法官通过现场示范调解,用具体案例对人民调解员进行示范带教;“点对面”即法官通过专题讲座的形式,对人民调解工作中遇到的疑难法律问题等进行集中讲解;“面对面”即法官联合法院资深法官将常用法律法规、经典案例、调解方法汇编成指导手册,供人民调解员学习。
二是协同调处纠纷。将矛盾预防化解“阵地”前移,致力于协同化解矛盾,法官被群众形象地称为“活跃在一线的全科医生”。法官积极向基层调解力量提供支持与帮助,特别是对于群体性矛盾、突发性纠纷,法官第一时间介入,及时提供专业指导。同时,工作室与基层调解力量共享所掌握的纠纷信息及排查到的重大矛盾纠纷和社会不安定因素,力争对潜在的矛盾纠纷早发现、早疏导、早化解。
三是前置调解纠纷。对于涉及本街镇经调解组织未能调处的民间纠纷,且愿意在法官工作室调处的,实行预收案,符合立案要求的,报院立案庭正式立案。预收案前后,对案情简单、权利义务关系明确、争议不大的纠纷就地进行诉前调解。调解成功的纠纷由双方当事人签订调解协议。调解不成的,按规定移送法院进入审判程序。
四是提供规范指引。法官充分发挥法律的指引作用,通过多种形式向居民阐明相关法律规定,介绍相关案例等,引导其依法调整自己的行为,一定程度满足居民的法律需求。因需制宜,对于继承、婚姻家庭、相邻关系等常见纠纷以及居民关注的其他法律问题开展法律接待,有针对性地讲解。因时制宜,结合“3.15消费者保护日”、“五一劳动节”等时间节点,开展消费者权益保护、劳动者权益保护等相关法律知识宣传活动。因人制宜,针对老年人、妇女的合法权益,联合居委会、妇联等深入开展座谈活动,用“身边事”教育“身边人”。
五是协助审执业务。充分发挥基层人民法庭扎根基层,更加熟悉各个乡镇、各个村屯的基本情况,可以统筹全法院,为各个部门解决“送达难、执行难”等难题。在法律文书送达的过程中,由于当事人有时提供的送达地址不详细或有错误的,基层法庭法官可以通过村屯组织、邻里屯亲等确定正确的送达地址。当事人拒不签收法律文书的,可以对其晓之以情动之以理;情绪比较激动的,可以提前联系当地有关部门到场提高留置送达效率。双方对立情绪比较激烈的,提前通知相关部门到场稳定当事人情绪,保障司法活动的正常开展。对于需要采取强制措施的群体性、容易引发信访矛盾的案件,基层法官更要提前进行预防性沟通交流,确保案件顺利进展。
白旗法庭此次司法改革的尝试,取的了一定的经验与效果。但是在实践过程中,还存在诸如规章制度存在一定的漏洞、许多制度未能落到实处等一系列问题需要进一步去解决。在今后的工作中,白旗法庭一定会努力克服问题,在院党组的大力支持下攻坚克难,圆满完成任务。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-09-01 10:42:07
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