聚力打造法院“一站式”参与社会治理新模式
习近平总书记指出,“坚持和发展新时代“枫桥经验”,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,完善预防性法律制度,从源头上减少诉讼增量。”舒兰市人民法院认真贯彻习近平总书记重要指示精神,践行以人民为中心的发展思想,深挖诉源治理潜能,在舒兰市委、市政法委大力指导和帮助下,在全省法院率先实现诉服中心整体入驻综治中心,积极借助市乡村三级社会治理综合信息指挥平台智能化信息化和全市社会治理组织体系优势,聚力打造“源头预防、非诉挺前、诉内治理”的“一站式”多元解纷新模式,实现了人民法院诉源治理工作向社会治理全领域延伸,使矛盾纠纷源于诉前、止于未诉,打造出了具有时代特点和县域特色的法院深度参与基层社会治理“舒兰模式”。
一、拓展前端预防,筑牢诉源治理“主阵地”
市法院认真贯彻《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》和省高院徐家新院长的指示要求,坚持党建引领,立起诉源治理的“主心骨”,把司法服务助推社会治理现代化建设作为一项重大政治任务,积极回应新时代县域社会治理新要求。一是坚持高位推动。在市委政法委大力指导和帮助下,市法院积极融入“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理体系,将诉源治理纳入全市社会治理工作作为“一把手”工程,将中心建设列为市法院2023年践行司法为民的重点项目,纳入法院重要议事日程,精心谋划、统筹推进,制定出台《舒兰市人民法院关于加强诉源治理 推动矛盾纠纷多元化解工作实施方案》,将诉讼服务中心整体融入舒兰市社会治理综合服务中心,以基层治理为抓手,加强矛盾纠纷源头预防,实现法院诉讼服务全面融入全市基层社会治理的大格局。二是夯实工作保障。为将诉讼服务中心打造成全省乃至全国的基层社会治理品牌,强化诉讼服务中心同市社会治理综合服务中心各类专业解纷力量融合协作,持续完善案件分流、诉调对接、速裁快审等机制建设,通过分层过滤、闭环解纷,打造“一站式调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解“终点站”。加强后勤保障,设置通过式安检门等安检设备,配备4名安检人员,做好大厅安保工作。配备诉调对接工作室、远程视频化解室、民商事诉前化解工作室和速裁审判庭等7个室(庭),为高效服务保障中心工作提供了有力支撑。三是优化服务窗口。诉讼服务中心承担诉前调解、诉调对接、立案收费、案件分流、司法确认、简案快审、申请执行、涉诉信访、法治宣传等9项业务工作,设置导诉台、配备导诉员,引导分流办事人员。设置窗口服务区、诉调对接区、办公区等3个功能区域。设司法救助、民商事、综合受理等10个服务窗口,全面发挥诉讼服务中心功能,让群众“一次办好”各类诉讼事务,真正实现群众矛盾纠纷化解“只进一门、只跑一地”的目标。
二、强化智慧赋能,畅通诉源治理“快车道”
市法院着眼基层矛盾新变化,按照“分类实施、分部推进”的工作思路,线上线下联动解决群众急难愁盼问题,以信息化建设打造智慧诉讼服务中心,实行“一平台统管、一键式指挥”,切实提升诉源治理效能。一是扭住关键点,体系化建设数字治理平台。从“线下发力”到“线上聚合”,畅通非诉解纷渠道,搭建矛盾纠纷多元化解平台,突出抓好“诉调对接”“府院联动”“网格+”等多元解纷方式,完善诉讼服务中心体系功能,突出前端治理、诉调对接、诉讼服务和案件分流四大主要职能,设置综合受理、立案登记、绿色通道、跨域立案、信访接待等窗口,打造集多元化解与诉讼服务多项功能为一体的综合服务新平台,为当事人化解纠纷提供更加高效便捷的“全流程”服务。二是瞄准发力点,集成化拓展数字治理功能。发挥智治支撑,将诉源治理信息全部纳入市社会治理综合服务中心信息化指挥平台,并与市司法局人民调解信息化指导平台互联互通,将全市5大专业调解组织,1483个网格、1860名网格员全部纳入平台,实现信息共享、及时指导、现场解纷,构建法官、综治中心调解组织、乡镇(街道)、村(社区)专职调解员、网格员紧密配合的社会治理网络框架,及时更新市中心指挥平台“六大板块”,拓宽纠纷事项受理渠道,通过“多元调解室”“面对面”“云解纷”,为当事人提供法律咨询、普法服务、诉前调解、诉调对接、司法确认等服务,通过全程信息化、可视化、阳光化快速处置,实现数据在平台上互联共享、纠纷矛盾在线解决,全面打通“最后一百米”,服务群众“零距离”。截至目前,舒兰法院诉前调解结案1344件,调解成功案件1240件。调解成功率92.26%。调解案件平均办理时长8.84天,相关指标位居全省基层法院前列。三是夯实支撑点,机制化提升数字治理效能。推动法院主导型解纷机制向社会综合治理大格局转型,逐级规范多元解纷工作流程,依托市乡村三级社会治理综合服务中心信息化平台,实现逐级处置矛盾纠纷,将“事了”前置、以“案结”为标,人民法院充分发挥调解员、三级中心力量,将调解员和三级中心嵌入审判团队,由法官、调解员、三级中心工作人员搭建“1+1+1”多元化解运行新模式,群众通过“暖心舒兰”APP、68212345政务服务热线反映纠纷事项,横向联动村(社区)、乡镇(街道)、涉事部门、行业,精准对接各类调解组织,建立能调则调、当裁则裁、衔接顺畅的一体化运行机制,实现调判结合、无缝衔接、融合互补,诉前调解与法院司法确认、速裁、审判等职能紧密衔接,力求让案件加速流转、减少中转、防止空转,做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出县域”。 截至目前,在吉林地区收案大幅上升的情况下,唯有舒兰法院呈案件下降趋势。
三、延伸服务触角,架起诉源治理“连心桥”
市法院按照“关口前移、力量前置、阵地前推”的工作思路,把群众满意作为司法工作的出发点和落脚点,创新务实举措,突出精准服务,推行群众说事、基层说理、法官说法工作新模式,在司法为民上践行初心。一是抓实送法服务。坚持送法到群众身边,以市全域法治宣传教育平台为支点,利用平台所连接的253个视频点线上常态化开展“法治大讲堂”暨“法官普法”;以“暖心舒兰APP”“舒兰政法微信公众号”为依托,开设“普法小课堂”专栏以案释法,实现范围全覆盖。积极探索法官包联村(社区)、包联小区诉源治理模式。网格法官通过微信群、线上视频、线下面对面等多种方式,本着“缺啥补啥”的原则,采取“订单普法”“点对点普法”,根据不同时节、不同群体、不同行业、不同地域“量身定制”送法服务,实现有针对性、区别性的普法。推动多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、做到矛盾纠纷就地化解、多元化解、一网通解。深入宣传民法典,以案释法,激发群众参与社会治理的主体性和积极性。纵深推进法治文化建设,充分发挥农村法治文化大院、“百姓说事点”法治文化长廊、城市社区、文化广场墙体文化建设等功能,嵌入法治元素,积极融入公共法治文化服务体系,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。优化德治价值引导,激发群众自治活力,引导群众守信践诺、崇德向善,将群众身边的“小矛盾”化解在“家门口”,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。截至目前,化解案件数量共计1010件。二是抓实网格服务。积极完善网格化管理,深入推进法官进网格,纵向联动乡镇(街道)、村(社区)等,建立健全常态化沟通联系制度,织牢织密矛盾纠纷调解网络,建立与辖区的视频联系,全力打造“法院—法庭—法官工作站—基层网格员”层层递进的社会治理架构。充分发挥诉讼服务入驻综治中心办公室(暨法官进网格办公室)指挥中枢的作用,实时收集群众反映的问题和需求,并进行归类分析,针对普遍存在的问题反馈给院内相应的部门开展普法送法服务。针对个性问题反馈给相应的网格团队开展个性化普法送法服务。诉讼服务入驻综治中心办公室跟踪普法效果,提出意见和建议,形成良性循环。另外,诉讼服务入驻综治中心办公室(暨法官进网格办公室)承担起对外沟通的职能,将需要网格员配合的工作整理汇总,由基层网格员负责覆盖全市20个乡镇(街道)、233个村(社区)的在诉讼中的查人、协助调解,送达法律文书;在执行中的查人查物、定人定位,并及时反馈信息。横向凝聚工会、工商联、仲裁机构等组织力量,联合把脉,一揽子推动诉源治理工作重心前移、下沉到底,向基层延伸、向前端发力。实现将前端治理、诉源治理、普法宣传等各种力量整合到一起,既分工明确又无缝衔接。入驻以来,依托综治中心数据平台参与联合化解存在信访和安全隐患的案件15起。三是抓实精细化服务。针对基层矛盾多发易发、触点多、燃点低、关联性强的特点,对症下药、靶向解纷,精准对接群众急难愁盼问题,把工作重心向线上聚焦,向实体化解决问题聚焦,深入分析群众不同类型的司法需求,有针对性地推出网上立案、调解、鉴定和庭审等服务,拓展纠纷解决渠道,重点审理好涉及婚姻家庭、邻里纠纷、土地征迁等多发常见案件。采取“两条腿”走路,深化繁简分流,完善案件分流办理机制,加强诉讼服务,为当事人办理网上立案、跨域立案、网上缴费、线上开庭等诉讼事务,减少当事人“诉累”。网下强化适老、助老、特色诉讼服务,为不便适应智能化设备的老年人提供上门立案、线下立案等服务。截至目前,为老年人提供上门立案7件,线下立案48件,网上立案1572件。
四、健全制度机制,拧紧诉源治理“加压阀”
市法院紧扣基层社会治理现代化要求,搭建形成“多方参与、多元共治、多点联动”的诉源治理工作机制,健全完善矛盾纠纷排查梳理和风险评估、诉前辅导分流和联动调解、司法建议运用和诚信诉讼保障、联席会议和考核评价“四项机制”,确保诉讼服务中心制度化、规范化运行。一是健全完善矛盾纠纷排查梳理和风险评估机制。每月主动加强与基层网格员、专属网格员沟通联系,有针对性地开展排查梳理、纠纷化解等工作,减少涉诉矛盾隐患,预防民事纠纷转为刑事案件。坚持把风险评估作为前置环节,有效预防纠纷,第一时间解决问题、控制事态。二是健全完善诉前辅导分流和联动调解机制。对到诉讼服务中心大厅现场或通过网上立案提交诉状或申请书的当事人,先行通过人工服务或智能设备评估等方式,开展辅导分流、中立评估、解释疏导等工作。能够通过行政力量解决的,可通过行政力量化解纠纷。适宜调解、和解的,鼓励当事人调解、和解;由法院委派调解员提供“菜单式”调解服务。案件不适宜调解、当事人已调解但无法达成调解协议的,依法登记立案,并告知当事人。对道路交通、劳动争议、医疗纠纷、涉企纠纷等领域纠纷,在线推送各单位调解组织或者调解员进行调解。建立健全行政争议诉前调解化解机制,鼓励开展先行调解。推动轻微刑事案件诉前和解和第三方化解工作,加强与刑事速裁程序衔接。推动建立公益性调解与市场化调解并行模式。三是健全完善司法建议运用和诚信诉讼保障机制。深度应用司法大数据,加强对诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访案件,以及社会治理动态和热点问题的分析研判,对发现问题提出司法建议,并向有关部门提供大数据分析报告,督查有关部门和企业主动承担责任,及时跟踪指导和效果评估。积极引导当事人在诉前调解或登记立案前填写诚信诉讼承诺。对滥用诉权以及恶意拖延调解、故意不履行调解协议等不诚信行为,探索通过信用体系建设进行规制。四是健全完善联席会议和考核评价机制。市委政法委会同有关单位对矛盾纠纷提早排查和预警,对突发敏感事件及时反馈和应急处置,对入驻、轮值中心工作开展情况进行督导考核,围绕对事项的接收率、办结率、反馈率、满意率等内容,细化量化评定标准,开展经常性的工作调度、检查、督办、考评,并将考核结果予以通报。市法院把诉源治理指标纳入法官绩效考核,以“双向考核”推动基层治理走深走实。依托平台系统每季度形成全市矛盾态势分析报告,及时、准确、全面地提供社会治理决策建议,并将其作为平安建设考核的重要内容。
下阶段,舒兰市法院将精耕诉源治理,夯实治理成效,擦亮司法为民名片,全力打造解纷息诉升级版,努力让人民群众用最低成本、最短时间化解纠纷,用最快速度兑现合法利益诉求,聚力提升基层治理能力和现代化水平,进一步增强人民群众的司法获得感幸福感安全感。
舒兰市人民法院
2023年7月20日
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2023-07-31 13:55:35
访问次数: